ПОДДЕРЖКА МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В РЕГИОНЕ
Роль малого предпринимательства в экономике России. Малое предпринимательство и регион. Структура и содержание поддержки малого предпринимательства
Роль малого предпринимательства в экономике России
В странах с развитой рыночной экономикой предприятия малого бизнеса составляют значительную, а иногда и основную долю. Большая часть валового внутреннего продукта произво-
419
дится малыми предприятиями, велика их роль в решении проблем занятости. Малое предпринимательство стало инструментом адаптации общества к социально-экономической среде, преодоления кризисных ситуаций, стабилизирующим элементом экономического развития.
Малое предпринимательство можно охарактеризовать качественно и количественно.
К качественным характеристикам относятся:
• единство права собственности и непосредственного управления предприятием;
• относительно небольшая доля рынка ресурсов и сбыта;
• персонифицированный характер отношений между предпринимателем (менеджером) и клиентами;
• финансирование становления бизнеса преимущественно за счет собственных средств, семейных и/или партнерских ресурсов.
Количественные характеристики включают:
• численность работающих;
• объем реализации продукции или услуг;
• размер уставного капитала.
В разных странах применяются различные критерии отнесения предприятия к малым. Чаще всего это численность работающих (в том числе в зависимости от сферы деятельности предприятия) и объем реализации. В соответствии с законодательными нормами большинства развитых стран к субъектам малого предпринимательства относят значительно более широкий круг предприятий, нежели в России.
Субъекты малого предпринимательства по законодательству Российской Федерации - это "коммерческие организации, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, общественных и религиозных организаций, благотворительных и иных фондов не превышает 25 процентов, доля, принадлежащая одному или нескольким юридическим лицам, не являющимся субъектами малого предпринимательства, не превышает 25 процентов и в которых средняя численность работников за отчетный период не превышает следующих уровней: в промышленности, строительстве и на транспорте - 100 человек; в сельском хозяйстве, в научно-технической сфере и оптовой торговле - 50 человек; в розничной торговле и бытовом обслуживании населения - 30 человек; в остальных отраслях и при осуществлении других видов деятельности - 50 человек" .
К субъектам малого предпринимательства относятся также физические лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица (Федеральный закон "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации" от 14 июня 1995 г.).
В российских условиях малое предпринимательство все в большей мере становится серьезным фактором социально-экономических преобразований в обществе. Реальное место малого предпринимательства в экономической жизни нашего государства подтверждают следующие показатели (по данным за 1996 г.):
• на малых предприятиях трудятся свыше 6 млн человек на постоянной основе, а с учетом совместителей - почти 9 млн человек, что составляет, по данным Госкомстата, порядка 10% постоянно работающих в России;
• малые предприятия создают 10-12% ВВП России, их вклад в бюджет различных уровней составил 36,8 млрд руб., в том числе региональные бюджеты получили 21,4 млрд руб., при большей собираемости налогов с малых предприятий по сравнению со среднероссийским уровнем.
Подавляющее большинство (89%) малых предприятий создано на основе частной собственности, при этом инвестиции малых предприятий в собственное развитие составили 25 трлн руб., или 7% всех инвестиций по стране.
В процессе проведения рыночных преобразований российской экономики сектор малого предпринимательства проходил специфические этапы развития:
1-й этап - возрождение (1987—1990)
Российское предпринимательство получило право на свое существование с момента выхода Закона СССР "О кооперации в СССР". В 1989—1990 гг. наблюдался резкий рост количества малых предприятий, которые создавались в виде кооперативов практически во всех отраслях хозяйственной деятельности.
Подавляющее большинство этих предприятий в начальной фазе своего развития использовали государственный имущественный комплекс. Это использование можно трактовать по-разному. С одной стороны, отсутствие действенных правовых норм приводило к ряду серьезных финансовых упущений. С другой стороны, это можно рассматривать как единственную, пусть даже завуалированную и вынужденную, имущественную поддержку возрождения предпринимательства со стороны государства.
Вместе с тем деятельность этих предприятий имела и позитивную сторону. Начавшаяся либерализация экономических отношений дала импульс деловой активности и в известной степени сформировала предпосылки формирования рыночного развития российской экономики.
2- й этап — начало становления (1991—1994)
На этом этапе началось регулирование государством организационно-правовых форм деятельности малых предприятий и формирование налогового режима их функционирования. Процессы приватизации государственной собственности, и в первую очередь ускоренная приватизация сфер торговли и бытовых услуг, создали дополнительные условия для закрепления малого предпринимательства в этом секторе российского рынка. Получило развитие индивидуальное предпринимательство.
В 1991—1993 гг., несмотря на неблагоприятные макроэкономические условия в стране, рост числа малых предприятий имел очень активный характер. В первую очередь развивались предприятия торгово-посреднической направленности.
В этот же период в рамках международных программ поддержки институциональных преобразований в России начинается разработка специальных программ поддержки частного, в том числе малого, бизнеса. Наибольший вклад на этом направлении вносят программы Европейского банка реконструкции и развития, TACIS и Агентства международного развития США.
3- й этап - становление малого предпринимательства (с 1994 г. по настоящее время)
Отличительной особенностью этого этапа является начало законодательного регулирования мер поддержки и развития малого предпринимательства.
В 1995 г. был принят Федеральный закон "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации", создан федеральный Государственный комитет по поддержке и развитию малого предпринимательства и Федеральный фонд поддержки малого предпринимательства. Был принят ряд федеральных программ государственной поддержки малого предпринимательства (1994—1995, 1996—1997 и 1998—1999 гг.). Вместе с тем из сектора малого предпринимательства в результате введения в действие упомянутого закона была выведена достаточно большая группа хозяйствующих субъектов частного бизнеса (численностью более 50—100 человек в зависимости от вида деятельности).
Действия федеральных властей дали толчок к активизации регионов России. В составе региональных администраций создаются различные подразделения по поддержке малого предпринимательства, одновременно формируются региональные фонды и другие структуры поддержки малого и среднего предпринимательства.
В этот же период под воздействием ряда угрожающих факторов началась консолидация малых предприятий. На смену активной диверсификации, множественности направлений деятельности пришла ее специализация с целью повышения качества предоставляемых продукции и услуг. Во многом это стало вынужденной реакцией малых предприятий на нараставший дефицит финансовых ресурсов, который уже не позволял обеспечить равноценный уровень услуг на различных направлениях деятельности. К тому же действующие налоговые льготы потеряли стимулирующую роль в товарном производстве.
Малое предпринимательство и регион
Разработка социально-экономической политики развития региона в современных российских условиях невозможна без учета роли и места малого предпринимательства, которое в силу своей специфики имеет явно выраженную региональную и местную ориентацию. Обеспечение интеграции процесса развития малого бизнеса и решения региональных социально-экономических задач является в этом отношении ключевым звеном. В значительной мере именно недооценка данного тезиса привела к тому, что малое предпринимательство пока имеет тенденцию к концентрации в крупных финансовых центрах.
Такая концентрация иллюстрируется статистическими данными о количестве малых предприятий в экономико-административных районах России. Последние могут быть разделены на три группы:
— Центральный район, где сосредоточено около 30% всех малых предприятий (только в Москве - 20 %);
— Уральский, Западно-Сибирский, Северо-Кавказский, СевероЗападный и Поволжский районы, в каждом из которых сосредоточено порядка 10%1 общего числа малых предприятий;
— Восточно-Сибирский, Дальневосточный и Волго-Вятский районы имеют 3—5% общего числа малых предприятий в каждом.
Успехи в развитии малого предпринимательства в крупных административных городах и центрах в значительной степени влияют и на отраслевую структуру этого сектора экономики.
В отраслевом разрезе малые предприятия действуют практически во всех сферах российской экономики. В то же время наибольшая их концентрация заметна в следующих сферах: торговля и общественное питание - 43%; строительство - 16%; промышленность - 16%; наука и научное обслуживание - 6%; коммерческая деятельность - 4%. Количество малых предприятий во всех остальных отраслях составляет лишь 15% общего числа.
Региональный уровень развития малого пред принимательства можно оценить с помощью следующих показателей, или индикаторов:
• общее количество малых предприятий (субъектов малого предпринимательства);
• количество субъектов малого предпринимательства на 1000 жителей региона;
• доля численности работающих на малых предприятиях в общей численности занятых в регионе (в %);
• доля малого предпринимательства в объеме регионального внутреннего валового продукта (в %);
• доля основных средств, находящихся в собственности малых предприятий, в общем объеме основных производственных фондов региона (в %);
• доля налоговых поступлений от малого бизнеса в общей сумме налогов в регионе (в %);
• доля малого предпринимательства в общей региональной массе прибыли (в %).
Перечисленные показатели, рассмотренные в динамике и при сопоставлении с федеральными или иными региональными оценками, могут нарисовать вполне объективную картину развития малого предпринимательства в конкретном регионе.
Анализ уровня развития малого предпринимательства в регионе является основой для использования регионами и даже муниципальными образованиями программно-целевых подходов к реализации мер и мероприятий поддержки и развития малого предпринимательства.
К 1997 г. в половине регионов России были приняты и сегодня реализуются целевые программы поддержки и развития малого предпринимательства. И если в 1995 г. они в значительной степени напоминали федеральные программы, то уже с 1997 г. в основном стали ориентироваться на специфические особенности регионов. В ряде регионов (Москва, Иркутская область) предпринимаются попытки программирования мероприятий поддержки и развития малого предпринимательства на муниципальном уровне, в том числе создания отдельных муниципальных программ.
Проведение в каждом регионе постоянного мониторинга состояния малого предпринимательства позволяет не только оценивать эффективность реализации программ поддержки малого предпринимательства, но и своевременно вносить соответствующие коррективы в социально-экономическую политику.
Структура и содержание поддержки малого предпринимательства
Существенный вклад малого предпринимательства в экономику развитых стран не случаен. Этот факт в значительной степени объясняется государственной политикой, правомерно учитывающей, что поддержка предпринимательской активности позволяет решать проблемы занятости экономически активного населения.
Основное противоречие современного положения малого предпринимательства в России состоит в том, что оно характеризуется высокой социально-экономической значимостью и одновременно относительно низким уровнем жизнеспособности. Это противоречие предопределяет необходимость его государственной поддержки. Ее обобщенная схема представлена на рис. 18.
Государственная поддержка может осуществляться в следующих видах:
• финансовая поддержка как в прямой форме (займы, субсидии, кредиты), так и в косвенной форме (предоставление гарантий для получения средств в финансово-кредитных учреждениях);
• имущественная поддержка в форме предоставления зданий и помещений для создания бизнес-центров, бизнес-инкубаторов, технопарков и других объектов инфраструктуры;
• косвенная поддержка в виде организации консультаций, обучения, информационного обслуживания, содействия на программной основе созданию новых малых предприятий и др.;
• меры, направленные против дискриминации малых предприятий (налоговые льготы, заявительная система регистрации, упрощенная система отчетности, антимонопольное законодательство для крупных предприятий и стимулирование малых фирм).
Рис. 18. Обобщенная концептуальная схема государственной поддержки малого предпринимательства
Общая организационно-функциональная блок-схема, отражающая механизм поддержки малого предпринимательства, представлена на рис. 19.
В современных российских условиях методы государственного регулирования и поддержки исходят исключительно из бюджетной обеспеченности, а не из системных представлений о малом предпринимательстве, что ведет к неэффективности этих мер. Существующие методы исключительной поддержки отдельных малых предприятий приводят лишь к усложнению механизма государственной поддержки в целом, лишают ясности и прозрачности проводимую политику, размывают ориентиры для участников рынка, перегружают федеральные и региональные органы исполнительной власти не свойственными им функциями.
В российских условиях, по результатам опроса (1997 г.), лишь 16% бизнесменов подтвердили действенность мер государственной поддержки применительно к их предприятиям. Причина такой низкой оценки - несистемность механизма поддержки в реальной экономической жизни.
Рис. 19. Механизм поддержки малого предпринимательства
Сегодняшняя ситуация, весьма трудная для малого бизнеса, диктует необходимость построения гармоничной системы поддержки, направленной на формирование благоприятных рыночных условий его становления и развития, в виде следующих основных шагов:
• выявление системных кризисных факторов в малом предпринимательстве (известно, что приблизительно 20% всех рисков создают 80% негативных последствий);
• анализ и оценка реального уровня развития малого предпринимательства, выявление факторов, определяющих именно такой уровень развития;
• конкретизация проблем малого предпринимательства и анализ причин их возникновения;
• обоснование программного статуса проблем; прогноз и оценка последствий непринятия программы;
• формирование и реализация программ поддержки малого предпринимательства;
• исследование и обеспечение взаимодействия этих программ с иными смежными программами;
• оценка результатов реализации программ.
Похожие рефераты:
